Виды административных наказаний и их характеристика

​Наказание за административное правонарушение применяется к лицам, допустившим совершение юридического проступка небольшой тяжести, с целью наказания за совершение деяния, а также для предупреждения совершения новых преступлений и административных правонарушений. Наказание представлено материальным или моральным воздействием на нарушителя. Все виды наказаний, применимых на территории Российской Федерации, предусмотрены статьей 3.2 Кодекса об административных правонарушениях России. 

Виды административных наказаний

Применяемые взыскания делятся на категории по следующим признакам:

• основные и дополнительные административные наказания;
• применимые к физическим и юридическим лицам;
• материальные и нематериальные.

Так, административным законодательством предусмотрены следующие виды взысканий, применимых к физическим лицам:

• предупреждение;
• штраф;
• безвозмездная конфискация предмета совершения преступления;
• конфискация предмета совершения преступления с оплатой стоимости вещи;
• лишение специальных прав;
• административный арест;
• исправительные работы;
• принудительное выдворение за приделы России.

Среди указанных взысканий дополнительными выступают административный штраф, безвозмездная конфискация орудия, оплачиваемая конфискация объекта совершения правонарушения, лишение специальных прав.

В отношении юридических лиц применяются штрафные санкции, а также лишение специальных прав.

Не допускается применение наказаний, которые унижают, содержат физические или моральные страдания, вредят деловой репутации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Назначение административного наказания

Законом установлены следующие правила назначения административного взыскания:

• наказание может быть назначено только в пределах статьи, по которой человек привлекается к ответственности;
• каждая статья содержит минимальные и максимальные границы наказания, поэтому при назначении учитываются индивидуальные особенности совершения преступления, личность виновного лица, имущественное состояние человека, отягчающие и смягчающие обстоятельства;
• не допускается привлечение человека к ответственности дважды за одно правонарушение (в том числе, это касается возможности применения наказания по административному и уголовному кодексу одновременно).

Смягчение наказания

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, при которых правонарушители получают минимально допустимую меру наказания. К ним относятся следующие:

• добровольное возмещение причиненного вреда;
• предотвращение наступления неправомерных последствий;
• раскаяние;
• совершение правонарушения несовершеннолетним;
• совершение правонарушений беременной женщиной или родителем малолетнего ребенка.

Дополнительно на практике могут быть применимы другие смягчающие обстоятельства, которые устанавливаются в индивидуальном порядке. Смягчающие обстоятельства подтверждаются документально.

Отягчение административной ответственности

Кроме того предусмотрен ряд обстоятельств, при которых назначаются крайние меры административной ответственности. А именно:

• после получения законного требования представителей правоохранительных органов прекратить совершение правонарушения, человек продолжает его совершение;
• повторное совершение, если ранее человек привлекался к ответственности за аналогичные нарушения, и срок действия наказания не истек;
• совместное совершение правонарушения с несовершеннолетним;
• совершение группой лиц;
• совершение деяния во время стихийного бедствия или, пользуясь чрезвычайной ситуацией;
• совершение в состоянии опьянения.

Виды наказаний и особенности их применения

Как уже отмечалось выше, наказания могут быть основными и дополнительными. По результатам рассмотрения административного производства должностное лицо может назначить только основное наказание или же основное и дополнительное.

Предупреждение

Самый распространенный вид ответственности, применяемый в административном производстве – предупреждение. Статья 3.4 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что предупреждение применяется только в письменной форме, что указывается в административном протоколе.

Заключается наказание в предупреждении человека или юридической организации о недопустимости неправомерного поведения. Главная задача наказания – предупредить повторное совершение правонарушений.

Административный штраф

Это денежное взыскание, которое может применяться в качестве основной и дополнительной меры ответственности. Штраф может считаться следующими способами:

• в конкретной сумме рублей;
• в минимумах доходов граждан;
• в кратном размере.

В 2024 году физические лица не могут уплачивать административный штраф размером более 5000 рублей, должностные лица, допустившие совершение правонарушения – 50 000 рублей. Самый высокий размер штрафа установлен для юридических компаний и индивидуальных предпринимателей, и не может превышать миллион рублей. 

Не допускается применение штрафа к лицам, проходящим военную службу по призыву, а также к ученикам высших учебных заведений с присвоением специального звания.

Конфискация объекта совершения правонарушения

Назначить наказание может суд, и взыскание заключается в безвозмездном изъятии у человека вещей, которые стали объектом совершения преступления. Изъятые объекты переходят в собственность государства или конкретного субъекта Федерации с последующей реализацией.

В эту категорию относится оружие, боевые припасы, средства для охоты и рыбалки, таможенный конфискат, транспортные средства, ценные бумаги и денежные активы.

Если изъяты предметы, которые являются основным источником дохода человека, то они должны быть возвращены лицу после завершения административного разбирательства.

Лишение специальных прав

Лишить специального права можно только физическое лицо, допустившее административное правонарушение. Назначить наказание может исключительно суд, и срок действия взыскания не может быть менее 30 дней и не более трех лет.

Административным кодексом рассмотрены следующие виды специальных прав, на которые могут накладываться санкции:

• управление транспортным средством;
• хранение охотничьего ружья;
• охота;
• использование радиоэлектронных средств.

Административный арест

Изолятор временного содержания – учреждение, куда помещается нарушитель для временной изоляции от общества. Задача административного ареста – изолировать нарушителя, предоставить ему возможность обдумать свои неправомерные действия и предотвратить их совершение в будущем. Максимальная длительность ареста составляет 15 суток, с возможным продлением срока наказания до одного месяца, если человек существенно нарушает правовой режим изолятора временного содержания.

Назначение основного наказания, а также принятие решения о продлении действия взыскания – прерогатива суда.

Административный арест связан с нарушением конституционных прав человека, поскольку связан с ограничением возможности передвижения,  выбором места проживания, поэтому назначается только в исключительных обстоятельствах.

Дополнительно предусмотрен перечень лиц, в отношении которых административный раз применяться не может. А именно:

• беременные;
• матери детей младше 14 лет;
• несовершеннолетние;
• инвалиды первой и второй категории нетрудоспособности;
• призывники срочники;
• должностные лица, имеющие специальные звания 

Если рассмотрение административного протокола связано с административным задержанием человека, то этот срок также включаются в термин административного ареста.

Принудительное выдворение за приделы России

Применимо наказание только к иностранным гражданам и также апатридам, которые находятся на территории Российской Федерации законно или нелегально. 

Реализация наказания происходит путем того, что человек получает судебное решение о необходимости оставления территории России в установленный срок. За это время человек самостоятельно улаживать свои вопросы и покидают Российскую Федерацию. Отметка об этом ставится в документы человека.

Если человек добровольно не покидает территорию Российской Федерации, то исполнение наказания происходит принудительно. Решение о депортации ставится в заграничный паспорт иностранца, а также вносится в реестр России.

Дисквалификация

В зависимости от того, какое будет совершено правонарушение, человек может быть лишен права осуществление определенной деятельности на период от шести месяцев до трех лет. Это касается следующих видов занятости:

• занятие должностей в государственной службе;
• занятие должностей в муниципальных органах;
• занятие должностей в исполнительных органах;
• включение в совет директоров юридических компаний;
• ведение предпринимательской деятельности.

Обязательные работы

Взыскание предусматривает, что свободное от работы время, человек оказывает бесплатные общественно полезные труды. Назначаются обязательные работы судом, и не могут превышать 200 часов. Ежедневно человек должен обрабатывать не более 4 часов.

К обязательным работам не могут привлекаться следующие категории населения:

• беременные;
• матери детей младше трех лет;
• инвалиды первой и второй группы нетрудоспособности;
• военные;
• призывники;
• должностные лица со специальными званиями.

Срок административного наказания

Регулирование сроков назначения административного взыскания осуществляется статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В этой статье указан список нюансов, влияющих на назначение срока наказания, а также на определение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как уже отмечалось выше, в каждой статье обозначены минимальные и максимальные меры назначения наказания. Что касается сроков, то они регулируются часами, днями, месяцами и годами, в зависимости от продолжительности. И на срок назначения влияют следующие факторы:

• повторное совершение;
• тяжесть административного правонарушения;
• наступившие последствия;
• раскаяние;
• смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Сроки исковой давности

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено, что сроки исковой давности по административным делам, рассматриваемых судьей, составляет три месяца. Если же решение о наказании принимается другими должностными лицами, то сроки исковой давности составляют два месяца.

Это означает что за совершение правонарушения человек может привлекаться к административному наказанию, только на протяжении указанных месяцев с момента совершения проступка.

Дополнительно предусмотрен ряд правонарушений, за совершение которых человек может привлекаться к ответственности на протяжении года с момента его совершения. К таким правонарушением относятся следующие:

• умышленное совершение ошибок при заполнении государственных реестров;
• нарушение миграционного законодательства;
• нарушение страховых законов;
• нарушение прав потребителей;
• совершение правонарушений в сфере осуществления выборов и  референдума;
• коррупция;
• продажа подакцизного товара без надлежащих документов;
• проведение несанкционированных массовых мероприятий и митингов.

Если правонарушения связаны с деятельностью политических партий и людей, деятельностью отдельных политических лиц, срок исковой давности может составлять три года с момента совершения правонарушения.

Максимальный срок исковой давности составляет шесть лет со дня совершения правонарушения или со дня его выявления, если речь идет о финансировании террористической деятельности или о нарушении антикоррупционного закона.

Последствия назначения наказания для физического и юридического лица

Лицом, привлеченным к административной ответственности, считается человек, в отношении которого составлен административный протокол, вынесено постановление о назначении наказания, а также назначение вступило в юридическую силу.

В зависимости от того, кто назначает взыскание, сроком вступления в политическую силу наказания будут следующие:

• правоохранительные органы – сутки;
• суд – 10 дней с момента вынесения решения;
• административная комиссия – пять дней с момента вынесения решения.

Человек считается таковым, что привлекался к административной ответственности на протяжении года с момента отбывания наказания.

Административное производство

Производство по делам об административных правонарушениях – это комплекс административно-процессуальных действий, направленных на привлечение к ответственности правонарушителя. Административное производство в Российской Федерации осуществляется с учетом следующих принципов:

• объективное рассмотрение обстоятельств;
• полное всестороннее изучение материалов;
• принятие решение в соответствии с законом;
• вынесение постановления и подготовка официальных документов, подтверждающих законность привлечения к ответственности;
• анализ причин и условий, ставших основанием совершения правонарушения, с целью дальнейшей профилактики.

Лица, уполномоченные принимать решение о назначении административного наказания

Кодексом об административных правонарушениях возможность составления административного протокола и назначения наказания предусмотрена для следующих категорий должностных лиц:

• административная комиссия;
• суд;
• полиция.

В статьях Особой части кодекса, административные правонарушения разделены с указанием, кто конкретно может принимать решение о привлечении к ответственности нарушителя за конкретную статью.

Дополнительные участники процесса

Административное производство предусматривает привлечение к процедуре двух категорий участников. Первая – заинтересованные лица, которые включают:

• нарушитель;
• потерпевший;
• адвокаты;
• законные представители.

Дополнительно во время административного производства должны участвовать свидетели, переводчики, эксперты, понятые, которые помогают всесторонне и объективно оценить материалы дела.

Стадии административного производства

На практике крайне редко, но случаются обстоятельства аннулирования назначенного административного наказания. Это связано с нарушением процедуры привлечения человека к ответственности, поэтому административное производство должно состоять из обязательных этапов, прохождение которых гарантирует законное назначение наказания.

Таблица «Обязательные стадии процедуры привлечения к ответственности»

Если было вынесено решение о прекращении административного разбирательства, то заново составить административный протокол о привлечении человека к ответственности по данному факту нельзя.

Постановление о назначении административного наказания

Постановление выносится человеком, уполномоченным принимать решение о назначении административного взыскания. Постановление – документ строгой отчетности, который содержит присвоенный серийный номер, и регистрируется в журнале учета. Постановление изготавливается массово на специальных типографиях, после чего передаются судьям, правоохранительным органам и другим лицам, уполномоченным принимать решение о назначении административного взыскания.

Постановление имеет строгую форму, а также правила его оформления. Нарушение формы или содержания постановления может стать основанием для аннулирования назначенного наказание, поэтому в судах и правоохранительных органах практикуется регулярное проведение обучающих занятий по правилам составления постановлений и административных протоколов.

Форма и содержание постановления

Постановление должно содержать следующие разделы информации:

• название документа (постановление о назначении административного наказания);
• город оформления постановления;
• дата составления документа;
• наименование и должность лица, составляющего документ;
• информация про всех лиц, принимающих участие в рассмотрении (секретарь суда, человек, составляющий административный протокол, свидетель, адвокаты, потерпевший, правонарушитель);
• подробное описание обстоятельств совершения;
• номер статьи Кодекса об административных правонарушения с указанием даты и времени совершения, а также с указанием потерпевших;
• перечень мероприятий проводимых правоохранительными органами для расследования обстоятельств;
• указание, что во время рассмотрения каждая сторона имела возможность высказать свое мнение;
• реквизиты статьи, на основании которой выносится постановление;
• характеризующие материалы на правонарушителя;
• смягчающие обстоятельства;
• отягчающие обстоятельства;
• перечень статей, на основании которых человек привлекается к ответственности (статьи административно процессуального кодекса);
• постановление о назначении правонарушения, которое содержит персональные данные правонарушителя;
• вид административного взыскания и его продолжительность;
• право обжалования человеком административного постановления на протяжении 10 суток со дня его получения;
• личные данные должностного лица,
• подпись и дата вынесения постановления.

Постановление составляется в трех оригинальных экземплярах, Один из которых передается правонарушителю. А подпись правонарушителя послужит доказательством даты и факта получения копии постановления. С этого момента будет считаться 10 дней для его обжалования.

Уклонение от исполнения административного наказания

Статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 2001 года предусматривают перечень юридических последствий, которые применимы к нарушителям за уклонение от исполнения административных наказаний.

Последствия зависит от вида применимого наказания.

Таблица «Вид взыскания и последствия его неисполнения»

Многократное совершение административного правонарушения одного типа может даже стать основанием для дальнейшего привлечения к уголовной ответственности. Это касается нарушения алиментного законодательства. Так, если родитель многократно привлекался к административной ответственности за неуплату алиментов в пользу своего несовершеннолетнего ребенка или недееспособного родителя, то это расценивается как злостное уклонение от денежных обязательств.

В таком случае после накопления минимум трех административных протоколов принимается решение о возбуждении уголовного дела по факту уклонения от алиментов.

Что касается строгих последствий, то как показывает практика, наличие административного протокола не может стать основанием для отказа в трудоустройстве. Даже если речь идет о правоохранительных органах. Это же касается поступления в высшее учебное заведение военизированного типа. Но при необходимости получения справки о несудимости в ней будет содержаться информация о фактах привлечения к административной ответственности.