Территориальное общественное управление (далее по тексту ТОС) – одна из форм самоорганизации местных жителей. Основной задачей таких формирований является решение локальных вопросов благоустройства территории, экологических и социальных проблем, а также реализация общественных инициатив.
Создать ТОС можно в пределах многоквартирного дома, группы жилых коттеджей, микрорайона. К участию допускаются лица с 16 лет.
Правовое регулирование
Официальное определение ТОС дает статья 27 закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года. Норма признает за населением право самостоятельного преодоления местных проблем. Участники могут проводить собрания, конференции, формировать исполнительные органы. Момент создания ТОС закон привязывает к регистрации устава муниципалитетом. Процедура регламентируется на местном уровне.
Не запрещено учреждать в целях общественного управления и некоммерческую организацию. В этом случае потребуется постановка юридического лица на учет в управлении Минюста РФ.
Круг полномочий объединения широк. ТОС может заниматься следующими вопросами:
- благоустройством подведомственной территории;
- удовлетворением хозяйственно-бытовых нужд участников;
- организацией спортивных, культурных, развлекательных мероприятий;
- разработкой инициатив, подлежащих обязательному рассмотрению местной властью.
Финансирование сообществ осуществляется из разных источников. Наиболее распространено самообложение и сотрудничество с частными инвесторами. Кроме того, ТОС вправе привлекать средства посредством участия в грантах, обращаться за содействием к муниципалитету.
Порядок создания
Алгоритм учреждения разъяснила Общественная ассоциация ТОС в письме № 19 от 15.02.2021 года. Процедуру рассмотрели на примере Томска. Специалисты опирались не только на федеральные акты, но и актуальные решения городской думы. В общем виде порядок действий выглядит следующим образом:
- Формирование инициативной группы. Местными регламентами может устанавливаться требование к минимальному количеству участников. Как правило, планка остается на уровне 5 человек. Люди должны проживать в пределах территории, на которой организуется общественное управление.
- Первое заседание или собрание. Участникам потребуется проголосовать по вопросам создания ТОС, определить границы подведомственной территории, утвердить состав инициативной группы, выбрать уполномоченного представителя. На этом этапе также составляется запрос о численности населения, подконтрольной формированию. Рассмотреть обращение местные чиновники обязаны в течение 30 дней. Если в процессе изучения документов представители администрации установят нарушение границ других ТОС, о необходимости корректировки уведомят отправителя.
- Второе заседание. Инициативная группа определяет формат учредительного мероприятия. При небольшом количестве жителей разрешается обойтись собранием. В остальных случаях придется организовать конференцию. Предел численности утверждается местными нормативными актами. В Томске ограничение установлено на отметке в 300 человек. Правомочным собрание признается при явке не менее 1/3 жителей в возрасте от 16 лет. К конференциям требования жестче. Инициативной группе придется обеспечить присутствие 2/3 населения. На этой стадии разрабатывается проект устава ТОС, определяется дата учредительного мероприятия, разрешается вопрос о необходимости регистрации юридического лица.
- Подготовка. Задачей становится извещение местных жителей. Оповестить население можно путем размещения объявлений, публикации сообщений в печатных периодических изданиях, социальных сетях. Допускается также трансляция приглашений через телевидение, радио. Не запрещена и почтовая рассылка. При этом потенциальные участники должны получить информацию о времени, месте встречи, способе ознакомления с проектом устава ТОС. Муниципалитеты вправе устанавливать минимальный срок такого извещения. В большинстве случаев передать сведения инициативная группа должна за 10 – 15 дней до учредительного мероприятия.
- Создание ТОС. Собрание или конференция проводятся в очной либо заочной форме. Мероприятие начинается открытием, затем следует избрание председателя, секретаря, ревизора. Далее утверждают повестку и проводят голосование по каждому вопросу. Ход обсуждения и результаты протоколируют. Участникам необходимо документально зафиксировать правовую форму и наименование ТОС, его структуру, территориальные границы, направления деятельности. В обязательном порядке согласовывается кандидатура регистратора и смета. Отчетным периодом, как правило, становится финансовый год.
- Регистрация. Устав и протокол передаются в администрацию муниципального образования утвержденным на встрече лицом. В комплект документов включается заявление с текстовым и графическим описанием территориальных границ, перечень членов инициативной группы, копии листов явки населения на учредительное мероприятие. Решение об утверждении границ принимает местный представительный орган. Регистрация устава проводится по итогам обсуждения в городской думе. Учет общественных сообществ ведут муниципальные чиновники.
Если ТОС создается в форме юридического лица, потребуется направить уведомление в Минюст РФ по правилам законов № 129-ФЗ от 08.08.2001 и № 7-ФЗ от 12.01.1996. Документы составляют с использованием унифицированных бланков.
